12月18日，期待

本刊记者 郭志强

7月23日，国新办发布会上的一条消息，让海南再次成为焦点——国家发展改革委副主任王昌林宣布，经党中央批准，海南自贸港封关定于2025年12月18日正式启动。

日子选得颇有深意。王昌林特意提到：“1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。在12月18日这一天启动封关运作，具有重要象征意义，也是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。”

海南洋浦经济开发区洋浦国际集装箱码头（无人机照片）。新华社发

自2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》由党中央、国务院正式发布后，这几年海南的开放成绩肉眼可见：200多项配套政策文件陆续落地，85个国家的人员拿着护照就能免签入境，158个国家和地区的投资者已经在海南落子……

那“封关”什么意思？是不是要把岛封起来？恰恰相反。所谓“封关”，是要把海南全岛建成一个海关监管特殊区域，核心是“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”。

说通俗点，海南和境外其他国家地区之间算“一线”，人员货物进出更自由便利；海南和内地之间算“二线”，该管的要精准管好；而在海南岛内，资金、货物这些要素可以更顺畅地流动。

作为中央统筹国内国际两个大局的战略选择，海南封关后，会分阶段建立最高水平开放形态的政策制度体系。简单来说，就是海南要在高水平开放中当“探路者”，在区域自由贸易中做“连接点”。

北京大学经济学院教授苏剑说，海南全岛封关传递一个非常明确的信号——中国对外开放的步伐会越来越快，门会开得越来越大。“等封关政策落地，海南就能在自由贸易中发挥更大作用，加快中国对外开放的步伐。”

海南封关对企业和咱老百姓会有什么实打实的红利吗？

最直接的红利，是“零关税”的范围大大扩展。以后从“一线”进口的商品里，“零关税”的税目比例会从现在的21%提高到74%，而且这些商品在海南岛内的企业之间流通时，进口税收全免。

“这是巨大的政策红利。”海南自由贸易港研究院执行院长郭达说，海南自贸港的政策核心是“零关税、低税率、简税制”，其中“零关税”排在首位，而且“不可复制、不可推广”，也就是说，全中国独此一家。

降税是表象，背后是一套完整制度安排——有了“零关税”，才能形成“低干预、高效能、绝大多数商品与货物进出自由便利”的监管环境。

苏剑分析，零关税政策落地后，进口原材料和中间投入品的成本会降下来，企业生产成本会跟着降，“最终内地老百姓能买到更便宜的进口商品和服务”。

对海南来说，封关能吸引更多企业和消费；对全国来说，企业和消费者能有更多元的选择——这是实打实的双赢。

另一个让企业惦记的政策，是“加工增值30%就能免关税销内地”。这个政策说来简单，却是打通“国内国际双循环”的关键，早就成了内外企业紧盯的“香饽饽”。

郭达对记者分析，封关后这个政策会在降低享惠门槛、丰富计算公式、拓展计算范围、实现岛内累积等方面升级，再和“零关税”叠加使用，红利会更明显。

比如东盟的农产品在国际市场上成本很低，要是能利用海南“零关税”进口，再在海南加工增值30%，就能免税卖到内地。

海口新海滚装码头客运综合枢纽站。图/海口市融媒体中心

也就是说，企业用进口料件在海南本地加工，只要加工出来的产品比原来增值30%以上，运到内地时就不用交进口关税。这项政策就是要鼓励企业把产业链做长，把附加值做高。海南也能顺势把自身产业做起来，而不是“过道水”。

这对企业很有吸引力。“内地企业要是在海南注册个公司，相当于一下子有了内外两个市场。”苏剑说。

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