“头雁”领航 “群雁”竞飞

近日，教育部办公厅印发《关于实施全国县域普通高中头雁教师岗位计划的通知》（简称《通知》），提出设立县中头雁教师岗位，由政治素质过硬、业务素质精湛、育人水平高超、组织协调能力突出的县中优秀教师担任。

注意到该文件的发布，山东聊城某县中校长李平（化名）想起了四年前教育部等九部门印发的《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（简称《计划》），该计划提出到2025年，县中整体办学水平显著提升，“教师补充激励机制基本健全，县中校长和教师队伍建设明显加强”。

今年是“十四五”计划的收官之年，这个时候提出针对县中教师的发展计划，无疑是对《计划》的一个呼应。

去留之间：县中教师之困

今年3月5日，十四届全国人大三次会议首场“部长通道”上，教育部部长怀进鹏指出，近60%的中学生在县域中学，教育部将深入实施县中振兴行动计划，把县中作为面向优质均衡的重点突破。

“如果说基础教育是教育强国的战略基点，那么办好县中就是办强办优基础教育的战略支撑。这其中优秀的教师队伍是根本，是县中振兴的第一资源。”北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇告诉记者。

然而留住和招聘优秀教师在县中始终是一个问题，这在记者的采访中得到了印证。李平表示，其所在学校的教师此前一直处于流失状态，且无法得到及时补充。目前该县高中一线教师短缺，留下来的教师整体年龄偏大，且普遍存在自聘教师。

为何会出现这样的情况？根源在于我国当前县中的办学资金来源于“以县为主”的教育财政。武汉大学教授杨华认为，相较于县级财政实力和财政投入意愿，省市优质高中能够获得的财政资金倾斜力度往往更大，因而能以更优厚的薪资待遇为筹码从县域招揽优秀教师。此外，发达地区的跨省挖人也是重要因素。多位受访的中西部县中教师告诉记者，他们此前的同事许多都因为高薪酬、子女未来发展等因素选择离开原单位，到东部地区的学校工作。

在全国范围内，2022年的统计数据显示县中教师总体缺编7.7万人。

而留下的优秀教师则容易陷入躺平状态。北京大学教授林小英认为，县域教师的日常工作内容与城市教师相比并无太多差异，但工作所牵扯的精力分配、所导致的状态以及对未来职业发展的预期相差较大。她在调研县中教师群体时发现了一种“文化现象”：即便是优秀的教师，临近50岁就不愿意上课了，都在寻找机会做清闲的行政岗位。中年教师不愿意再带高三年级，普遍感觉“船到码头车到站，没有动力了”。

这些因素导致县中优秀教师或是为了寻求更好的出路出走，或是索性直接躺平。

引领雁群：“头雁”不能成“孤雁”

为了改善县中优秀教师流失的“马太效应”，《计划》要求严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师。相较《计划》之硬，县中头雁教师计划则强调在待遇、感情、事业方面留才、用才。

“县中头雁教师计划对提高县中优秀教师地位和待遇有一定作用，一定程度上会减少市区高中和东部地区高中对县中优秀教师的‘挖墙脚’。”在中国教育科学研究院研究员储朝晖看来，在县中工作的优秀教师“优秀程度和能发挥的作用、获得回报的程度之间是不相称的”，县中头雁教师计划可以让他们得到更多重视，使其才干得到有效发挥，实现自我价值，改变县中优秀教师“躺平”的情况。

记者注意到，该计划提出“头雁教师”要发挥示范辐射作用，由入选教师建立县中头雁教师工作室，打造县域一体化发展教师团队。还专门提到要“提升教师数字化能力，积极探索数字赋能教师专业发展”。

“头雁”的一大任务是带好“后雁”，引领“雁群”。张志勇表示，不仅要留好、用好“头雁”，也要让他们在教育教学改革、促进县中振兴方面发挥示范引领作用，成为县中振兴的筑梦人、内涵发展的主力军、科学发展的探路者和创新发展的先锋队。

练好内功：让“群雁”竞飞

“没有基础环境的改善，‘头雁’大概只能是‘单飞雁’。”一位东部地区的县中校长一语中的。“头雁”的力量固然重要，但要让“群雁竞飞”，一些基础性的东西更需要关注，“比如双休、寒暑假、劳动法、女教师产假等能不能落实到位，课后服务报酬能不能给足等。”该校长举例。

数据显示，中央财政对县域高中的教育经费分担占比偏低。在全国政协委员、民进上海市委副主委、华东师范大学副校长戴立益看来，县中的高质量发展，办学经费的保障是关键。戴立益建议，中央财政及地方财政应加大对欠发达地区县中教育经费的专项支持；加强市级统筹，提高市级财政在生均公用经费中的分摊比重；强化“对县中的办学投入”在县级政府履行教育职责评价指标体系中的分量；完善学费标准定期动态调整机制等。

来自兄弟学校的帮扶也不可缺少。2016年起，东北师范大学附属中学开展“1+N深耕计划”，致力于“振兴县中”。该校校长邵志豪表示，学校成立了专门负责教育帮扶工作的办公室，定期组织全科教师驻被帮扶县中短期培训，开展被帮扶学校骨干教师影子培训和中层管理干部跟踪培训；定期组织全学科送课活动和全方位送培、送教活动，为受援学校带来实打实的智力支持。

“办好一所学校有多方面因素，包括学校的管理、教师的自主性等。”储朝晖认为，县中头雁教师计划要真正发挥作用，各地在实施过程中要做到“尊师重教”，确保教师的教学自主权和学校主人的地位。

“县中振兴，要走规范办学、尊重规律、依靠科学、改革创新、自主发展之路。”张志勇告诉记者。

《中国教师报》2025年05月21日第2版

作者：本报记者 万景达