南方南丨前海为何是深圳综合改革“试验场”

吕绍刚 刘森君

日前，中办、国办对外公布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》(以下简称《意见》)。时隔5年，深圳综改试点正式步入2.0版本新阶段。

综改1.0阶段，深圳形成的48条经验举措中，有17项在前海率先实施，向全国复制推广。

步入2.0时代，前海再次扛起“探路者”“领头羊”重任，紧扣改革开放创新“主责”、现代服务业“主业”、深港合作“主线”，率先发力，成为深圳综合改革“试验场”。

先行先试，善开局破题

推进前海开发开放，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家改革开放重大举措。这里，被赋予了“比特区还要特”的先行先试权。

此次《意见》将“推进教育科技人才体制机制一体改革”放在首位。对此，前海再次率先响应。

6月19日深圳市政府新闻发布会上，前海透露将“探索新型研发机构去行政化、雇员合同制、薪酬市场化管理制度”“允许外籍科学家担任新型研发机构法定代表人”等。

自成立以来，前海坚持以制度型开放为引领，在贸易、投资、金融、法治等领域实现突破性探索：在全国率先试点“一次检测、一次认证、一体通行”，创新实践“港资港法港仲裁”，形成“境外不落地购汇”等14项全国“首创”“首批”的金融成果……

所谓综合改革“试验场”，关键是要打破束缚创新的“条条框框”，承担起制度创新的“破冰”任务。香港中文大学(深圳)前海国际事务研究院客座教授、吉林大学经济学院副院长王达表示，在我国制度型开放这篇“大文章”中，前海可以起到开局破题的作用。

“前海，不仅是深圳的前海，更是全国的前海。它的探索，是为全国改革积累经验、探明方向。”中国(深圳)综合开发研究院副院长、前海分院院长曲建说，前海正从单一服务贸易区，升级为货物贸易、服务贸易、数字经济以及开放规则等全方位综合改革的“试验场”。

造新优势，成外资首选

“建设更高水平开放型经济新体制”是此次《意见》的一大重点，要求深圳推动货物贸易优化升级、创新提升服务贸易。这背后，是我国外贸结构的转型需求：货物贸易连续8年全球第一，但服务贸易逆差长期存在。

“前海全称‘前海深港现代服务业合作区’，其诞生使命就是要啃下现代服务业这块‘硬骨头’。”曲建指出，服务贸易对规则、管理等制度型开放的要求更高，对“人、财、物、数、车”等全要素流动的需求更加凸显。

王达也建议，前海可打好香港这张“牌”，从深港的规则衔接、机制对接做起，以香港作为样本进行充分剖析、挖掘，了解国际通行的规则体系。

当前，数据跨境方面，前海提出加快建设深港数据跨境安全便捷通道。在金融领域，前海作为香港、深圳两个资本市场的纽带，已探索形成跨境人民币贷款、跨境双向发债等“六个跨境”创新品牌。

2024年，前海进出口7066.5亿元、同比增长42.4%，实际使用外资266.5亿元、同比增长7.4%、占深圳市的60.4%，成为外资进入中国内地市场的优选地。

目前，前海服务业占GDP比重已提升至七成以上，正积极构建服务贸易新生态，以跨境电商、保税维修等新兴业态延伸产业链、提升附加值，驱动“中国服务”链接世界。

前海管理局相关负责人表示，前海将巩固提升运输、金融、电信等优势行业，发展游戏出海、软件外包、知识产权、跨境旅游、国际会展等业态，努力在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽。

融通深港，增国际活力

“依托香港、服务内地、面向世界”，是前海始终不变的初心与使命。一直以来，前海扎实推动深港两地“硬联通”“软联通”“心联通”，帮助香港更好融入国家发展大局。

《意见》中也提到，要“拓展粤港澳合作新途径新场景新载体”。目前，前海已有26类共1066名港澳专业人士便利执业，成为深港人才融合最开放的区域之一。

“香港同事可以当天往返来办公，我们还有2名建筑师在前海注册执业，不仅能更深入地参与项目，还享受到了税收豁免。”东南建设管理(香港)有限公司总经理王冠男介绍，该公司正通过深港试点项目，融合两地技术经验进行探索，并期待未来向更大范围推广。

2024年8月，前海深港青年梦工场推出“1510”新发展模式，即面向港青港企推出“1元入驻孵化、5亿组建基金、10万平方米产业空间”等系列措施。截至2025年3月底，已累计孵化创业团队1450家，其中香港团队943家，成为港人港企来内地创业的首选地之一。

前海提出，加快成为国际人才到大湾区的“第一通道”，打造国际“服务圈”“创新圈”“生活圈”“朋友圈”，提升前海的香港味、国际范、滨海风、现代化和未来感。

“我们非常看好前海在推动深港文化合作方面的潜力，计划在未来继续加强与内地的交流合作，期待能通过前海更好地拓展内地市场。”香港管弦乐团董事局副主席谭允芝说。

全球文化教育交流委员会中国区首席代表暨秘书长王振表示：“前海提供了优秀的软硬件条件，拥有国际化土壤，很有活力。”

来源丨人民日报中央厨房-南方南工作室

作者丨吕绍刚 刘森君