皖中评│安徽首次为“小网格”立法 打通基层治理“最后一公里”

皖中评特约评论员 林里（资深时评员）

《合肥市城乡网格化服务管理条例》7月1日正式施行，贴着“全省首部网格化服务管理地方性法规”标签，让这场立法超越一城一市的实践维度——这是安徽在“基层治理法治化”领域的突破性“首秀”，更是以法治之笔为全省基层治理写下的“示范文本”。

从2月公开征集民意，到7月正式施行。高效有序的全周期推进，这一立法进程既是对“基层治理碎片化”的靶向施策，更实现安徽基层治理法治化的“零的突破”。在此之前，全省网格化服务管理长期依赖政策文件、工作惯例，“权责模糊”“职能弱化”“事项泛化”“小马拉大车”等痛点悬而未决。

合肥市瑶海区胜利路街道戴安桥社区212小区党支部召开“周四来说事”党群议事会，商议电动车棚改造事项。图源：《中国社会工作》

作为“全省首部”，法规的“开创性”体现在制度供给的突破性。明确网格划分标准、要求党建综治等条线“多网合一”、锁定经费保障……这些条款填补全省层面网格化治理的法治空白，让基层从“凭经验干事”转向“按法规履职”。正如合肥市人大常委会法工委副主任徐佳所言：“从基层网格这一小切口入手，在全省率先开展基层治理领域立法探索。”

同样因“全省首部”的标杆性，这一探索指向基层治理“老病灶”的靶向治愈。过去网格运行“靠拼凑、看脸色”，今后“经费列入同级财政预算”成刚性约束；过去党建、综治、民政、市容等“多网并存”、条块分割，今后“部门网格合并为一张网”，整合基层资源、激活主体联动、凝聚治理合力；过去“兼职网格员干3个月就流失”，今后网格长、专职网格员待遇依法保障，兼职网格员“适当补助”，更吸纳快递员等“新力量”当“流动哨兵”，治理末梢活力尽显。

合肥市肥西县桃花镇染坊社区红色小管家针对高龄老人开展“敲门行动”，为独居老人等重点群体构建全周期守护网络。汪梦 摄

承载“探路者”使命，合肥的立法实践更具辐射价值。当“多网合一”“经费保障”“社会共治”等制度创新落地，其他地市可直观借鉴。比如芜湖、马鞍山等市已启动网格化治理调研，“合肥经验”正成为全省基层治理法治化的实践灵感源。

更深层的示范，在于法治思维的浸润。从“网格怎么建”到“事务怎么管”，法规把基层治理每个环节“法治化”，让“依法治理”从口号变成基层干部的行动自觉。

安徽首部网格化服务管理法规落地，本质是一场“以法治重塑基层治理生态”的改革。这部法规不仅为合肥基层治理装上“法治引擎”，更给全省基层治理现代化锚定“法治坐标”。当“小网格”戴上法治“紧箍咒”，“微治理”释放“大能量”，终将擎画整个江淮大地基层治理的崭新图景。

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